7月15日，国务院发布《关于实施健康中国行动的意见》。《意见》指出随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，我国居民生产生活方式和疾病不断发生变化。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病导致的死亡人数占总死亡人数的88%，导致的疾病负担占疾病总负担的70%以上。

《意见》提出8项任务，其中包括实施控烟行动。《意见》指出，吸烟严重危害人民健康，推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。把各级党政机关建设成无烟机关。研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

一、全球烟草市场概况

烟草市场的价值链通常分为上游、中游及下游三个阶段。上游参与者主要是烟草种植户及卷烟和其他烟草制品的组成部分和成分的供应商；中游参与者是烟叶加工商及烟草制品生产企业；烟草市场的下游是以批发方式自烟草制品生产企业买卖烟草制品再向零售商进行销售的批发商以及向终端客户销售烟草制品的零售商。

全球烟草市场严重依赖烟叶类产品及卷烟的进出口活动。因为不同产地的烟叶类产品具有独特的口感及风味，烟草生产企业倾向于使用特定产地的烟叶类产品，为其烟草制品带来特色鲜明的口感及风味。一个国家的国内烟叶类产品供应旺旺无法满足该国烟草生产企业理想质素、数量、规格、定价或其他商业因素需求。根据弗若斯特沙利文报告显示，中国是全球烟草产品产量最大的国家，2018年产量为195.34万吨；同时也是烟草消费最多的国家，2018年消费4.63亿盒卷烟。

但是，近年来，全球控烟运动日益高涨，对全世界烟草制品的消费构成压力。根据弗若斯特沙利文报告，由于该等控烟运动，2014年至2018年全球对进口烟叶类产品的需求下降，而就进口卷烟而言，于2014年至2015年全球的需求下降，于2016年至2017年小幅增加，2018年相对稳定。数据显示，由于烟叶类产品的需求下降，2014年至2018年全球烟叶类产品的平均价格以5.0%的年复合增长率下滑，于2018年达到每吨4500美元，且平均价格于未来五年内预计将以-1.0%的年复合增长率进一步下降。于2014年至2018年，卷烟生产企业以2.5%的年复合增长率提高卷烟价格，以抵消销量的减少及维持其盈利水平。

二、中国烟草市场情况

中国烟草市场受国家烟草专卖制度管控，因此进出口业务除受各种可能导致对出口商或进口商征收关税、处以罚款或其他处罚以及加征关税的贸易限制约束外，同时也受到国家烟草专卖制度限制。

中国拥有全世界人数最多的烟民。2018年中国吸烟者人数为3.06亿人，占总人口比例的22%左右。按照年龄层划分，50至60岁这个区间男性抽烟的比例最高，达60.5%，女性则是60-69岁，达到10%。根据弗若斯特沙利文报告，2018年中国的卷烟销售额达到人民币14405亿元，约占全球卷烟消费的44.6%。

此外，中国遭受二手烟侵害的最少有7亿人，吸烟给我国带来医疗成本近2000亿。

三、提税控烟对国内烟草企业影响几何？

在我国，烟草行业从来都是国家的纳税大户，从2013年至2016年占国家的税收比重分别为6.32%、6.49%、7.19%、6.27%。烟草纳税高、税负比例重是最大的因素，众所周知烟酒的消费税比例是非常高的，而烟的比例还远远高于酒。

在控烟方面，进一步提高烟税，确实能似的一些低廉的香烟购买者望而却步，减少销量，从而减少烟民或者香烟的销售量，但是大部分人还是不会因为涨几毛钱就放弃吸烟。也就是说，提税并没有起到很好的控烟效果，反而加重了烟民的家庭经济负担。而完全禁止售烟则可能会引起不必要的社会问题。

吸烟危害身体健康是全球共有的意识，不少国家在控烟方面取得较好的成果。例如：澳大利亚学者研究表明，将烟盒的包装用“鸭屎绿”颜色代替五颜六色的包装，并在烟盒上添加重度吸烟者的肺等恶心图片，可以抑制烟草销售。2012年，澳大利亚政府强制实施此政策，要求烟草企业强制使用“鸭屎绿”作为烟盒颜色，澳大利亚烟草销量呈断崖式下跌，并且从未回升。

近几年来，中国烟草企业数量小幅波动，2013年烟草企业135个，亏损企业5个，2017年达到132个，亏损企业15个。2018年1-11月烟草企业116个，亏损16个。总体来看，烟草行业亏损面呈现上升的趋势，2013年烟草行业亏损面仅3.7%，2012年突破10%，达到12.4%。2018年1-11月亏损面达到13.8%。随着国民健康意识提升，及控烟力度加强，未来烟草企业数量将减少，经营不善出现亏损企业增多，亏损面或扩大。

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