近年来，各级烟草专卖管理部门通过严厉打击制售假烟网络和查办大要案、加强企业内部监管，对零售户实行诚信等级管理，市场上假、私、非等非法卷烟流通得到有效控制。但长期以来，无证经营卷烟行为仍然屡禁不止，对正常的卷烟经营秩序造成一定影响。

        一方面，无证经营卷烟损害了持证零售户的合法权益，而且成为非法卷烟的销售渠道，对烟草市场净化率造成影响，损害了国家利益和消费者利益；另一方面，无证卷烟经营户大都法律意识淡薄，认为自己只要不经营假烟就不违法，有的甚至拒不配合检查，严重干扰正常的卷烟经营秩序，直接影响到国家烟草专卖制度的权威性。因此，治理无证卷烟经营成为当前烟草专卖管理工作的一项重点。

        无证经营卷烟一直是当前烟草专卖市场管理中的一个难点，之所以长期存在，既有外部市场因素，也有内部管理机制因素。因此，根治无证经营卷烟现象应从多方入手，既要严厉打击违法经营行为，又要合理引导一般违规行为转化为守法经营，做到打疏结合、管服并重、综合治理。  

治理卷烟零售市场无证经营的几点建议

       调查摸底并举，细化标准分类，健全信息档案。加强对辖区无证经营户的动态监管，建立无证户档案，并及时更新档案信息。细化分类标准，根据户型划分为流动摊点、较小杂货店等，根据是否符合办证条件划分为符合办证条件户和不符合办证条件户，根据违法频率划分为长期多次违法户和偶发性违法户，根据经营户主观愿望划分为想入网办证户和不想入网办证户。对辖区内无证户进行客观分类，是有效治理无证经营行为的前提，也是开展联合执法进行治理的基础。  

       实施重点监管，注重部门配合，强化货源管控。要进一步加大对持证户向无证户供货的打击力度，从根源上切断无证经营户的货源供应。在查处无证经营户时，应追根溯源，追查其货源，对于提供货源的持证户进行严肃查处；同时，调整对部分持证大户的货源分配，协调营销部门适当管控供货量尤其是紧俏卷烟货源，从源头上控制卷烟流出。

        分析业态差异，借助执法合力，实现有效治理。要具体分析无证经营户的业态特点，针对不同业态的无证经营户采取有针对性的治理措施。首先，对流动摊点进行治理。对此类业态的管理要坚持“教育为主、处罚为辅”的政策，同时加强与工商管理部门的协作，对有办证意愿的可适当放宽准入条件。其次，对有长期多次违法行为的无证户，要加大检查力度，协调工商部门从重进行处罚。再次，对确属因法律意识淡薄而无证经营的，要加强相关法律法规知识宣传，视条件尽可能将其纳入行政许可范围。

        内强队伍素质，完善工作机制，提升管理水平。证件管理工作人员应结合实际情况，本着宽严相济原则，采取总量控制措施，调整合理布局规划，对原来因合理布局限制等客观原因不能办证的经营者纳入考虑范围，将有意愿、有条件的申请人进行资格审查，使这类群体能够依法持证经营，减少因政策性原因形成的无证户。

        创新管理方式，注重打疏结合，巩固治理成果。专卖管理机关承担着维护国家利益和消费者利益的责任，因此应摒弃以处罚为目的的观念，树立起为零售户服务的理念。在管理上，既要靠法律这把利剑来严惩违法行为，又要加强宣传教育，提升经营者的配合度，在打击无证经营违法行为的同时，注重采取教育与处罚相结合的方式，教育在先、查处在后，疏导为主、处罚为辅，这也是打疏结合的应有之义。