1206公里中朝边境线，232.7公里中俄边境线，18个各类口岸，东与俄罗斯接壤，东南部与朝鲜隔江相望……地处我国北疆的吉林省，有着既沿边又临江的特殊地理环境，在促进我国边境贸易的同时，也给不法分子实施走私违法活动提供了“天然便利”。

曾有一段时间，由邻国流入的走私烟草制品保持较大规模。假冒、走私卷烟的大量流入，不但挤占了我国卷烟品牌应有的发展空间，对吉林省乃至行业的正常卷烟市场秩序造成较大影响，还侵害了守法经营的卷烟零售户利益，更严重损害了国家利益和消费者利益。

2016年以来，吉林省局在国家局的坚强领导下，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，始终保持卷烟打假打私高压态势，重拳打击边境地区卷烟走私违法犯罪行为，在白山黑水间织就了恢恢天网，取得了显著成效，为吉林烟草商业高质量发展营造了良好的市场环境和规范的经营秩序，也从根本上维护了国家利益和消费者利益。

建机制 守好国门通道

场景一：长白山下，鸭绿江边，较浅的江水还在缓缓流淌，清风拂过，平静如常，很难让人将眼前的景象与印象中庄严威武的“国境线”联系在一起。可突然间，江的两岸冒出几个人影，他们肩挑背扛着货物匆匆涉水而过，不到几分钟就已消失于对岸。片刻喧嚣后，江面又重新归于平静……

位于吉林省东南部、长白山南麓的白山市长白朝鲜族自治县，是我国唯一的朝鲜族自治县，与朝鲜民主主义人民共和国两江道惠山市隔江相望，边境线长达260.5公里，是吉林省边境线最长的县。沿边、沿江的特殊地理环境，使得这里成为走私卷烟经吉林省进入我国的主要通道之一。

“长白县地处鸭绿江上游，你看这江面，最窄的地方不到30米宽，夏季枯水期可以涉水而过，冬天江面封冻更方便，一个‘出溜’就过来了。”白山市局（公司）副局长许耀剑对记者介绍说，“长白县局一共只有专卖管理人员4名，县局全员只有20人……”

长白县的情况，只是吉林省边境地区的一个缩影。据了解，虽然近年来我国持续加大对各类走私行为的打击力度，相关部门也多方筹措资金，在我国边境线内设立多个监控探头，并加大边防检查力度，但对于漫长接壤陆地边境线来说只是杯水车薪。行业基层单位又普遍存在专卖管理人员不足、工作繁杂等实际情况，打击力量明显不足。

而在边境地区，边民参与走私活动，甚至以此为生的情况并不少见。一些不法分子打着“搞活民间贸易”“满足旅游需求”等各种幌子，伺机从事走私违法活动，相比冻货、药材、食品等走私物品，轻便、易运、防摔的卷烟，更是备受这些不法走私分子“青睐”。

“吉林地处全国打击卷烟走私一线，严守国门、打击非法走私卷烟是吉林烟草商业的应尽义务，斩断走私利益链条，为行业高质量发展打下更为坚实的市场基础，也是我们义不容辞的责任。”吉林省局（公司）党组书记、局长、总经理杨俊表示。

为此，吉林省局（公司）按照国家局“建机制、堵源头、打团伙、管市场”的总体工作要求，在吉林省政府的主导下，积极与海关、公安、边境管理等相关部门沟通磋商，建立了一系列有针对性的卷烟打私联合协作机制，形成对走私卷烟齐抓共管的工作格局，有力打击了涉烟违法犯罪行为。

边防管理部门等武装力量具有全天候战备值班、指挥高效、执行命令坚决、行动迅速等特点；海关、公安等部门在侦查、查缉等工作中办案经验丰富，具有专业化优势；烟草专卖管理部门的同志，对于涉烟情报判断、鉴别走私卷烟是行家里手……一支支经验丰富、在各自领域具有专业优势的执法队伍，通过此项机制共同严守国门、形成打击合力。

“延边州，旅游人口众多、消费水平较高，小批量、‘高档’走私烟相对多一些；白山市，边境线最长，走私烟正面冲击最严重；通化市，东临国境南临省界，交通往来要道……”对于省内三个沿边境的地州情况，吉林省局（公司）副局长聂树忠如数家珍，“走私烟并非仅仅冲击边境地州市场，而是会转移扩散，不同地区卷烟市场情况不同，在打击走私卷烟、建立联合协作机制时就必须充分结合自身实际，有的放矢、有所侧重，不能‘一刀切’。”

在这样的思路引领下，全省各级专卖管理部门均结合当地实际，与相关部门不断协调、沟通，构建起各有特色的协作机制。如延边州局加强与海关缉私部门的执法合作，与珲春海关联合签订了《打击烟草制品走私违法活动协作机制》，进一步明确烟草与海关部门的责任分工，构建责任共担、配合默契、优势互补、打击有力的执法协作关系；针对白山烟草专卖管理人员不足、边境线长、检查对象分散等实际情况，白山市局（公司）积极对接白山市政府，成立了由市政府牵头，海关、边防、烟草主要负责人为成员的专项行动领导小组，使卷烟打私工作措施环环相扣，力度层层加大。

强监管 守好一方市场

场景二：秋季的吉林，东边天空才微微露出鱼肚白，早市中已经熙熙攘攘，卖菜、卖日用品、卖海鲜河鲜的商贩来往忙碌，准备迎接赶早而来的顾客。一些鬼祟的身影也悄悄出现在早市周围，左顾右盼着摆出一包包走私卷烟，企图趁机销售。可万万没想到的是，专卖稽查人员突然“神兵天降”，刚刚露头的不法分子被一网打尽……

虽然有沟通良好、运行顺畅的合作机制做保障，但在走私卷烟的高额利润面前，仍有不法分子不惜铤而走险，通过“蚂蚁搬家”的方式将走私卷烟分散转移后，再进行销售。

不只在早市销售，一些不少涉烟不法分子还掌握和具备了一定的反侦查意识，专卖人员上班他们“规规矩矩”，下班他们就开始“有所动作”。

“多销售一包走私卷烟，就侵占了一包正规卷烟的市场空间，守土有责，管好自身市场是第一要务。”延边州汪清县局专卖办主任王晓强态度非常明确。

为此，吉林省局（公司）一方面加大严查力度，在旅游旺季、节假日时开展专项行动，并不定期组织市场抽查，对不法行为露头就打，另一方面也根据边境地区实际情况，以信息员建设为主线，努力拓展信息渠道。各地州局也结合自身实际，重拳出击，如延边州局（公司）大力推行“214”工作机制，县级局搜集涉烟情报后，汇总至州局共同分析并处理，对全地区的案件线索统一归口、集中分析、逐一侦破，使情报网络日常管理规范化、标准化、流程化，实现举全系统之力加强案件经营，深挖边境卷烟走私案件线索，连续破获“5·31”“11·23”等多起网络案件，有力震慑了不法分子；通化市局（公司）针对走私违法犯罪活动的新形势、新动态，布控产品、场所、分销、流通等四个维度，搭建交互式的信息研判平台，加大对卷烟零售终端、物流寄递企业的监督力度，将联合打私的触角延伸至常态监管外的各个角落。

实际上，相比有组织的检查，时时处处出现的烟草人，更能给不法分子以震慑。每天都逛逛早市、夜市，已经成为不少吉林烟草专卖稽查人员的习惯。“不法分子也心虚，不敢明目张胆，所以越是‘犄角旮旯’的地方，越有可能发现销售走私烟的迹象，我现在每天逛早市、夜市就喜欢往那里钻。”通化市局（公司）专卖科科长孔庆军笑着对记者介绍自己的经验，“常规检查市场，我也总会留意下客户自家用的洗衣机、微波炉等家用电器，有一次我就是在洗衣机里发现了藏匿的走私烟。”

而许耀剑的经验，则是“找烟头”：无论是组织检查还是走访客户，哪怕是私人逛街，他都会留意见到的每一个烟头、包装盒皮。通过这些“蛛丝马迹”，专卖人员不但可以对当前的市场情况有所了解，更可以有针对性地对运输、销售走私卷烟的行为予以有力打击。

白山市局（公司）今年8月查获的一批与“南京（炫赫门）”高度相似的假冒走私卷烟，就是许耀剑及专卖管理人员围着垃圾桶“转”出来的成果。今年6月份开始，白山市一些早市、集市的周围，少量出现了一些类似“南京（炫赫门）”的烟头和包装盒皮。作为一款在白山市场美誉度、接受度很高且自身辨识度较高的产品，专卖人员开始时并未注意，但仔细一看才发现其中端倪：包装盒皮只是颜色、图案形状类似，文字却都是朝鲜语。

“当时我们初步判断，这是不法分子根据我国消费者吸烟习惯，而‘定向’生产的假冒走私卷烟。我们立即组织专卖人员加大市场走访力度，耐心排查线索，最终打掉了这个销售假冒走私烟的团伙。”许耀剑介绍道，“而且从这起案件中我们进一步研判，不法分子已开始针对我国卷烟消费习惯的改变，‘定向’生产专门走私至我国的假烟。未来我们将进一步紧盯这种制假、走私的新迹象，保持打私高压态势不放松，守好祖国的大门。”

优服务 填补市场空白

场景三：凌晨4点，当大多数人还在沉睡时，通化市知名的鸿源批发市场已热闹非凡，往来送货、进货的车辆将本就不宽的道路挤得水泄不通，工人们搬着各类食材、调味品上上下下。工作间隙，几个工人来到郝家大酱经销店，买上一包烟……

“我家卖大酱快30年了，卖烟还不到30天，但你能想象吗，现在我卖烟一个月比卖大酱赚的钱都多，要知道烟草服务这么好，我早就卖上烟了……”见到记者，郝家大酱经销店的老板李敏打开了话匣子。

一直在鸿源批发市场开店的李敏，其实很早就发现了销售卷烟这个“商机”，每天凌晨三四点是批发市场最忙碌的时刻，这个时间段却鲜见小卖店在营业，由于担心申请、审核流程很慢很复杂，而且不懂该如何销售卷烟，李敏也就一直没去申请烟草专卖零售许可证。

最近两年，李敏一家赖以生存的大酱生意遇到“寒冬”，李敏这才又动起了销售卷烟的念头，今年8月，李敏拨通了申请电话。“挂了电话不到一个小时烟草公司的人就来了，实地查看后就开始指导我办理银行卡、电脑订货等，第三天客户经理就来到我的店里指导我订货，第五天第一批卷烟就送过来了。”李敏对记者介绍，“真没想到这么快啊！而且客户经理还给我‘手绘’了大大的价签，上面零售指导价写得清清楚楚，我靠这个卖烟可方便了！”

李敏“没想到”的背后，凝聚着通化烟草人的不懈付出。通化市局（公司）严格落实“放管服”工作要求，在2018年4月份，就已经实现了办事企业、群众“只跑一次”，即可在7日内办结行政审批。但在后期调研时通化烟草人发现，“证”虽然办好了，但“货”却迟迟送不到。为此通化烟草人着力内部挖潜，整合“受理、核查、审核、入网、绑线、指导订货、生成订单”等必要环节，从2019年开始，实现新办证客户在8日之内生成第一批订单。

“货送不到，但零售户的店租可一分都不会少，想销售卷烟却没有烟可卖时，就给‘假、私、非’卷烟留下了可乘之机。重拳打击走私烟，不只专卖部门要做好工作，更要各部门、全体员工实现联动。而且，为零售户提供更为优质的服务，切实将服务的要求落到实处，也是我们烟草公司必须履行的义务。”对于这项工作，通化市局（公司）局长（经理）王崙有着自己的认识。

的确，市场需求未能得到充分满足，是走私卷烟“盛行”的直接诱因。为有效填补市场“缺口”，吉林烟草商业不但在服务上抓紧跟上，更结合市场实际特点，与卷烟工业企业联系积极协调货源，白山烟草就结合自身市场特点，加大一类烟和四类、五类烟投放力度，实现哑铃状结构布局，加强有效货源供给，取得了良好成效。

“经过持之以恒的强力打击，吉林省卷烟走私贩私行为发生了根本性的转变，入境走私卷烟数量大幅下降。着眼未来，我们要继续保持卷烟打私高压态势，巩固卷烟打私战果，切实履行好严守国门的重任，为建设现代化烟草经济体系、推动行业高质量发展构建更为稳固的市场根基。”杨俊满怀信心地表示。

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