《国家烟草专卖局关干建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进烟草行业诚信建设的意见》（国烟法〔2016〕297号）提出，要加快推进烟草行业信用建设，鼓励先行先试。目前，卷烟零售户信用管理体系建设还处于一个发展阶段，是专卖市场管理中的一个新课题。

一、社会信用体系与卷烟零售市场信用管理

我们知道：一个人或单位做了失信的事，将同时受到法律惩罚和社会惩罚。社会惩罚，即社会信用体系，它是对失信者的法律惩罚机制的有力补充。当前，国家有关部门已在金融、商务等多个领域建立信用记录，对涉及金融信贷、行业准入、交通出行等活动，已开始依法对失信人采取限制措施。卷烟零售户也是市场经济的主体，也需要尽快建立零售户信用管理休系，把传统市场监管嵌入到信用管理体系中，实施守信联合激励和失信联合惩戒，借助信用管理平台打造开放合作的信用生态系统，形成监督闭环，最终构筑各方共赢的市场生态。

二、卷烟零售户信用管理面临的问题

1、社会信用体系还不完善，客户信用管理体系待推进

《国务院关干建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》发布后，加快了全社会信用体系建设的步伐，建立了“信用中国”平台，省市县建立了分平台，有关部门将市场主体信用信息在平台公示，但对信用信息的管理和应用机制搭建仍在完善中，守信激励、失信惩戒还未形成社会共识。卷烟零售户信用意识不强，信用缺失现象屡见不鲜，有的信用缺失现象越来越呈现出隐蔽化发展态势，给信用管理体系的深入开展带来困难。

2、零售市场监管内容局限，客户信用监管作用不全面

目前的信用监管一般只针对卷烟零售户许可证后续监管、经营假私非卷烟上，没有完全涵盖专卖市场监管的内容，也没有涵盖订货异常、销售异常、价格异常等卷烟营销方面的内容，也没有涵盖自律协作、参与配合等诚信履约践诺方面的内容，这就限制了信用管理体系作用的发挥。

3、信用管理实施方式单一，客户信用奖惩机制力度弱

烟草行业信用监管还处干一个初级阶段，在实施上还是一个相对独立的监管和奖惩活动，并没有与其他的监管方式相融合，与政府职能部门的监管内容相衔接还需拓展，尚未建立一套系统的、联动的、实用的联合惩戒机制，影响了信用管理体系的奖惩力度。

4、信用监管惩戒还有空档，客户信用缺失行为有空间

根据现行《刑法》《烟草专卖法》等相关法律，贩假售假、销售非正常渠道烟只有达到相当的数量规模才会引发相应法律责任追究，对一些零星的摆售假非私烟、外流串货等达不到行政处罚的违规行为，往往只有劝诫和制止，对其产生的震慑影响不大，在客观上使零售户信用缺失有机可乘。还有部分零售户唯利是图、依法经营意识淡薄，利用制度与管理上的漏洞，采取少量多次购进、小包出售等手段逃避法律责任。

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