烟叶是专卖品，由国家按计划种植管理。烟叶生产是农业生产，受制于土壤、水、气候等自然条件，也受制于耕地、劳动力、科技、资金投入等经济社会条件。笔者认为，烟叶生产可以从以下四个维度进行考量：

一是有特色。近些年，“生态决定特色、品种彰显特色、技术保障特色”成为共识。比如河南烟叶的浓香型特色风格是由河南独特的生态条件决定的，以许昌襄城为典型代表，成熟期的高温高湿是浓香型烟叶形成的条件。特色风格是产区烟叶的核心竞争力所在，产区烟叶生产经营活动的主要任务就是运用一切技术和管理措施挖掘当地的生态优势，生产有特色的烟叶。

二是有规模。烟叶要形成市场竞争力，必须有一定的规模作支撑。现阶段，应严格按照收购计划组织烟叶生产，始终绷紧“控规模、守红线”这根弦，强化过程管理，抓好执纪问责，坚决维护计划严肃性。

三是愿意种。烟农是烟草种植的主体，稳定的烟农队伍是烟叶生产平稳发展的基础。烟叶生产的基本问题——“在哪种烟”“怎么种烟”“谁来种烟”，这些都涉及种烟主体。烟农作为理性的决策人，种与不种的决策判断主要基于种植烟草与种植其他作物以及从事非农业工作的收益比较。让烟农愿意种就必须保证烟农的基本收益。

四是愿意要。卷烟工业企业是烟叶实际使用者，他们要的是烟叶产品的质量和服务。烟叶质量包括外观质量、内在质量和评吸质量。在烟叶生产诸环节中，外观质量管理着力点主要在烟叶收购环节，而内在质量和评吸质量，主要取决于生产过程中的投入以及相应的技术措施。从工业企业使用的角度看，为保持卷烟配方稳定，年际烟叶数量和质量波动要尽可能小，年内批次、烟包质量要尽可能一致。因此，烟区围绕烟叶生产的一切生产经营活动，如布局调整、基础设施建设、生产技术落实、生产方式变革、市场营销等，要重点考虑为工业企业提供数量稳定、质量上乘的烟叶和优质的服务这个目标。

如果说有特色、有规模、愿意种、愿意要是从商品的生产和需求的角度看，那么在供给侧结构性改革的背景下，如何实现烟叶商品的有效供给、减少无效供给是当下生产经营的重点。

科学技术是第一生产力，在烟叶生产中主要体现在科技与生产要素的融合上。生产要素通常包括土地、劳动力、资本、技术、信息和管理等。科学技术被劳动者掌握，便成为劳动的生产力；科学技术物化为劳动工具和劳动对象，就成为物质的生产力。

烟叶生产是自然再生产和经济再生产的过程，烟草农业供给侧结构性改革关键是从生产端、供给侧入手，优化产业体系、生产体系和经营体系，提高烟草农业供给质量和效率，保障烟叶有效供给，促进结构优化和提质增效，最终实现烟草农业的转型升级和现代化。具体而言，烟叶生产要从生产要素的投入和管理着手，紧紧抓住工程化技术和现代化管理两个关键，促进烟草农业的转型升级，实现高质量发展。

其一是工程化技术。技术从知识形态向实物形态转化时就是工程活动，技术只有与生产要素深度融合形成实物，在生产活动中才具有实际意义。烟叶生产在整地起垄、育苗移栽、水肥管理、采收烘烤等方面都有相应的技术规范，但纯技术的发挥需要一定的工程作载体。近年来，河南烟叶生产稳定发展，与实施的工程化技术是分不开的，比如育苗工场、烘烤工场、烟水工程建设等。当前，针对烟叶生产中存在的问题，需要进一步提升工程化技术水平，如种子工程、土壤保育工程、绿色防控工程、农业机械工程、农业物联网工程等，这是烟叶生产和研发的关键。

其二是现代化管理。在烟叶生产中实施现代化管理，从一定意义上讲，是生产经营主体的现代化管理，烟叶生产经营的主体是种烟农户（农场）和烟农合作社。烟草部门主要是为种烟主体提供技术咨询和政策支持。河南省烟草专卖局（公司）提出探索推广烟叶生产“农场化生产、工厂化管理、标准化作业”的管理模式，该模式实施的主体是烟叶生产经营主体。因此，必须处理好烟草部门和生产经营主体的关系。烟草公司与种烟农户或合作社是市场交易的主体，大家追求的目标一致，烟草部门在政策措施上应采用激励、引导的方式，而不应该越俎代庖，尤其在推进农户规模化经营上要有足够的耐心。

在供给侧结构性改革的背景下，烟叶生产适应生产和消费的匹配，要着眼于提高科技进步贡献率和劳动者素质，着眼于烟草农业支持保护政策运用，着眼于生产经营管理方式的创新，促进四个维度和两个关键有机统一、协调共进。