近年来，行业把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容。围绕这项工作，行业系统内启动了烟草行业一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”“双系统”建设，为推进烟草治理体系和治理能力现代化、实现高质量发展插上了智慧的翅膀。

一、推进“双系统”建设的意义

在监管方式方面，可以将生产经营企业监管纳入“双随机”监管范畴。“互联网+监管”系统建设的基础是根据法律法规梳理出来的监管事项目录清单，列入清单的事项是各部门开展监管的依据。以前，烟草行业对生产经营企业大多采用重点监管方式。而“互联网+监管”系统上线后，严格按照“双随机、一公开”的方式实施监管，建立监管对象、检查人员库，并做到检查结果的公开。此外，对零售市场“双随机”监管的抽查比例，也将在系统上线后按照新的要求开展。

在许可管理方面，可以开通烟草专卖许可证互联网申请渠道。烟草行业一体化在线政务服务平台实施推广后，烟草专卖生产、批发、零售许可证申请人，可通过登录中国政务服务平台烟草旗舰店或国家烟草专卖局政务服务门户提出申请。网上申请的时间、相关部门处理的时间会被记录在系统中，并上传国家政务服务平台，接受监督。烟草旗舰店和国家烟草专卖局政务服务门户也将作为烟草行业的“窗口”接受社会监督。

在数据管理方面，监管数据将直接推送到国家“互联网+监管”系统。与国家“互联网+监管”系统对接联通后，烟草行业专卖监管系统不再是单独系统。任何一名专卖管理人员做出的每一项行政许可、行政处罚，甚至在开展日常监管过程中产生的监管数据，都将直接上传到国家“互联网+监管”系统。这对行业行政许可、行政处罚、日常监管的工作质量、工作效果提出了更高要求。

二、实现“双系统”推进的有效途径

抓好系统实施推广。行业各单位应按照行业统一进度安排，组织好系统部署调试、推广培训。在行业一体化政务服务平台实施中，把提升用户体验与行业形象、推动政务服务更加便利高效作为工作出发点，建立政务服务管理督查考核机制，把服务平台建设管理、群众办事服务“好差评”纳入工作绩效考核范围。在“互联网+监管”系统实施中，把规范监管行为、实现公正监管作为工作出发点，加强对专卖监管全过程的规范管理，切实承担起对系统使用情况的监督管理职能。结合系统的应用，研究制定提升数据质量、规范监管行为的制度措施和工作机制，推进专卖管理和行政服务水平的提升。上级部门应及时关注基层单位系统应用情况，不断完善风险预警、信用监管、综合分析等重点功能，切实为监管方式创新提供有力支撑。

推进监管方式转变。准确把握“互联网+”对监管工作的新要求，认真贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，在抓好“双系统”实施推广的同时，努力提升专卖监管法治化、规范化、精准化水平。监管依据上，在当前监管事项目录清单基础上，对各地执法所依据的地方性法规、规范性文件进行全面梳理，对标准不统一、执行弹性大的监管规则进行清理规范，形成全国统一、简明易行的监管规则和标准。监管方式上，全面推行“双随机、一公开”监管，以随机的方式避免人为因素干扰。特别组织好对烟草行业企业的“双随机”监管，总结形成一套行之有效的实施办法，确保执法过程严格规范、执法结果公平公正。监管方法上，依托“互联网+监管”系统，综合运用国家系统数据资源，探索信用监管、风险预警的有效途径，切实提高监管效能。监管实施上，加强法治意识、纪律意识、规范意识，坚持程序和实体正当性，平等对待行政相对人，依法高效率、高效益地行使职权，最大程度方便群众。

提升许可管理水平。要对零售许可证办理情况进行抽查，随机回访新办证零售户，调查办证过程是否规范，是否有违规行为等问题。结合一体化政务服务平台实施，对出现许可逾期、投诉举报的情况认真核实，存在问题的严肃追责问责。坚决避免超越专卖法律法规要求不当设置准入条件、随意提高准入门槛的行为。在合理布局规划制定等涉及公众切身利益的问题上，严格依法履行听证、公开征求意见、法制备案程序，切实做到程序合法、结果公平。

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