对于普通消费者来说，购买香烟时最关心的问题莫过于香烟的真假，而对于卷烟非法流动问题并不关心。所谓卷烟的非法流通是指，不法分子利用两地卷烟价格差异，非法收购运到另一地区销售的行为。常见的作案手法有跨省市非法收购、销售，以及出口卷烟转内销等等。但卷烟非法流动问题，却会严重影响当地卷烟市场的健康发展，损害消费者、零售商户的合法权益。

       众所周知，我国一直实行的是烟草专卖制度，零售商户的卷烟订货、销售工作，都是在当地烟草局统一协调下完成的。卷烟钢印打码到条，严格执行一户一码，是各地烟草局卷烟打假，打击非法流通的重要举措。但在利益的诱惑下，一些不法分子铤而走险干起了非法收购、销售的勾当。虽然近年来各地烟草局多次展开专项行动，打击真烟非法流通，但该现象却并未绝迹。究其原因，不外乎以下几点：

       ①宣传教育力度不强。各地烟草专卖部门在专卖法律法规宣传工作中，对“串码烟”的危害性宣传力度不强，造成消费者对卷烟打码知识了解不足，甚至有部分卷烟零售户认为“串码烟”同样是真品卷烟，也是烟草公司配送的，只要不销售假冒烟、走私烟，就是合法经营行为。

       ②货源供应制度不合理。卷烟市场中发生真烟非法流动案件，其根本原因就是货源供应制度的不合理。食杂店等业态客户占到零售户总数的80%以上，作为市场卷烟销售的中坚力量，其紧俏货源却严重不足，优质货源集中在了少量卷烟零售户(大型商超)手中，卷烟零售户之间卷烟结构不平衡。卷烟零售户为了解决货源问题，获取更大的利润，其间的自我调剂也就在所难免，甚至有的不法烟贩铤而走险进行真烟非法收购倒卖。

       ③品牌培育方式简单。卷烟零售户在卷烟品牌培育中只是起到的纽带作用。消费者选择卷烟受个人习惯、品牌文化、地域文化、卷烟价格、卷烟口味等多方面因素影响，接受一个新的卷烟品牌，是一个循序渐进的认知过程。而如果客户经理在分析调研方面做得不够，为了完成品牌培育工作任务，往往出现代订代购、搭配销售、压量销售现象，造成培育的卷烟品牌社会库存过大，本地卷烟市场难以消化，出现低价倾销、卷烟外流等现象。

       ④市场监管力度不大。专卖监管人员对真烟非法流动的危害性认识不足，认为只要是同一品牌就无所谓，从而在市场监管工作中将工作重点放在了卷烟打假打私上，对销售“串码烟”行为采取睁一只眼闭一只眼、甚至容忍的态度，助涨了真烟非法流动案件的发生。

       ⑤案件处罚力度有限。对于违法零售商户的处罚额度偏小，销售非法流通卷烟的零售户违法成本较低，起不到威慑作用。