“吸烟者与非吸烟者其实是利益共同体，他们共同的敌人是吸烟对健康的危害。”日前，在复旦大学健康传播研究所与上海市健康促进协会联合举办的《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》征求意见座谈会上，相关专家提出了以上观点。与会专家从多个方面展开讨论，旨在推进无烟上海的进程，提升公众对此的支持、知晓，推动今后法规的有效施行。

《修正案（草案）》值得点赞

        7月底，《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》在上海市十四届人大常委会第三十一次会议上进行了第一次审议，并随后在网上公开征求意见。目前，征求意见正在进行中。

       上海市政法学院教授杨寅为《修正案（草案）》点赞，他认为这13条“都是干货，是核心中的核心”。《修正案（草案）》符合世卫组织《烟草控制框架公约》的要求，如果获得通过，将使上海成为继北京之后，中国第二个在控烟领域走在前列的城市；并且，在立法技术层面，也为落实执行铺平了道路。他也对完善草案中的一些细节提出了建议。他还提议，上海在控烟立法领域是否可以再进一步，例如加上一条规定：除烟草专卖店外，其他场所对烟草不得上架、开架销售。

        复旦大学公共卫生学院教授、环境卫生专家阚海东从人们所关注的环境 PM2.5 的角度谈了控烟的意义。他指出，吸烟和大气环境 PM2.5 均是重大健康挑战，而无论在我国还是全球，吸烟导致的死亡甚至高于大气污染。主动吸烟 1 支造成的危害相当于在日平均 PM2.5 浓度 670μg/m3 空气里呼吸 1 天。他们的研究表明，粒径<0.5μm 的PM浓度与居民死亡风险（尤其是心血管疾病死亡风险）的关系最显著，而这刚好和二手烟中的细颗粒物粒径一致。阚海东强调，通风、过滤等技术都无法完全消除二手烟中的PM2.5，只有室内全面无烟是唯一可行的方法。

        上海市疾病预防控制中心慢防所慢病监测科主任鲍萍萍介绍了上海市居民吸烟行为和二手烟暴露情况。根据上海市和全国监测结果，二手烟的露主要发生在公共场所和工作场所，因此，此次控烟修法具有重要意义。在上海 18 岁以上成人的二手烟暴露率为 41.1%，半数青少年暴露于二手烟。从不同场所来看，在餐厅的二手烟的暴露率达到 52.6%，工作场所的二手烟暴露率达到39.2%。而在目前已经全面无烟的医院、公共交通等场所，二手烟的暴露率均比较低，这也证明了本次修法实现室内公共场所全面无烟的必要性。

吸烟者与非吸烟者利益是一致的

        复旦大学健康传播研究所控烟研究中心主任郑频频提出，立法应成为“控烟的总动员”。在当前的传播形势和受众特点下，不能想当然地认为政府做的公众就一定接受，而应该较早地、全面地、深入地、有效地动员公众，这样不仅能传播真知识和正能量，还能为政府的执法减压。

        在上海市人大代表汤静波看来，吸烟者与非吸烟者应该是利益共同体，而不是互相争夺权利的对立面。控烟的立法和执法，应该基于这样的前提来展开。他还说，控烟可以从一个一个的点来攻破，例如一栋写字楼在招商时就规定承租方必须遵守室内全面禁烟的协议，这样一栋栋楼做下去，最后就能形成面上的效应。

       复旦大学新闻学院副教授王迪提出，要形成“利益共同体”这样的共识，对公众的控烟动员和传播就要多一些精心的顶层设计，实现传播形式的革新。

       在总结中，复旦大学健康传播研究所所长傅华表示：无烟上海，必须人人都是守法者，人人都是执法者。因此，我们要继续优化合作机制，形成多部门合作的工作体制，在不同阶段采用不同的策略，开展控烟全流程的动员和传播。