卷烟虽然有害身体健康,但另一方面烟草行业的发展也直接关系着国家经济、人员就业等问题。虽然近年来疾控中心、社会控烟组织、志愿者,屡屡发起活动,宣传吸烟的危害,积极倡导控烟、禁烟,部分城市也相继出台了公共场所控烟条例,但吸烟现象仍是随处可见。烟草消费税是在卷烟批发环节中征收的一道从价税,作为调控卷烟价格的一种经济手段,或许能有效推进控烟活动。
香港、台湾等地早就将卷烟消费税提升到56%,每包香烟零售价上涨了25元新台币。在一定程度上实现了控烟的效果。目前世界各地都在提升卷烟消费税,相应的控烟效果也值得我国借鉴。但由于我国作为烟草生产、消费大国,烟民基数大;加之现有的控烟税收政策尚不完善,执法部门控烟的力度也不够,导致控烟效果并不理想。
不过增加卷烟消费税,能形成一种价格传导机制,通过提升卷烟价格进而达到降低烟草消费的目的。此外“重税控烟”的举措,也使烟企税负高于其他企业,从而抑制烟草行业的经济增长,间接达到了控烟的效果。
此外通过增加卷烟消费税,拉大了高低档卷烟的税率差距,从原来相差15%扩大到了20%,最终改变卷烟的消费结构,这也是是它区别与其他控烟手段的主要特点。
不过在增加税收政策控烟的过程中,除了要从宏观层面减少卷烟的整体消费以外,还得从微观层面对不同档次的卷烟消费特点进行分析,尽量对其采用不同的控烟政策,对低档卷烟提高税率的办法能获得显著效果,对高档卷烟可考虑提高税率并与其他非税措施相结合的方式。