在新冠疫情已经得到了稳定控制、社会各界稳步复工复产，国家也研究发布了备受瞩目的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》）。

一、《意见》的相关内容介绍

《意见》全文逾万字，囊括了九大部分：总体要求；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力；夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争；构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力；创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制；坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义；建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展；完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障；坚持和加强党的全面领导，确保改革举措有效实施。

尤其值得烟草行业从业人员鼓舞的是在“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力”的意见当中，针对自然垄断行业改革提出：“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”。

我们知道，从来没有一个产业像烟草一样特殊。由于吸烟与健康的关系，强化烟草控制、限制自由发展是世界各国加强烟草行业管理的共同特征，针对烟草行业的特殊性，我国在推进改革开放、建立社会主义市场经济体制进程中，逐步建立、形成和巩固了国家烟草专卖制度和“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。

二、烟草专卖制度的发展

经过近40年的改革发展实践，烟草专卖制度展现出显著的制度优势和强大的生命力，既促进了烟草行业发展，也强化了烟草控制；既保证了国家财政收入，也维护了消费者利益。

尤其是在此次疫情大考下，烟草行业的体制优势绽放出了强大的力量，不仅在抓好疫情防控、推进复工复产的过程中尽显国企的责任与担当，而且在特殊时期的财税收入方面做出了重要贡献：2020年一季度在全国规模以上工业企业利润下降36.7%的背景下，在41个工业大类行业中，烟草制品业利润总额同比增长28.5%。

“岁寒，然后知松柏之后凋也。”正是强有力的制度保证，在国民经济面临重大考验的特殊时刻，烟草行业为保证国家财政收入，保持国民经济持续健康发展做出了重要贡献。

三、烟草专卖制度的重要性

烟草专卖制度就是烟草行业发展之根、之本，此次《意见》提出“完善烟草专卖专营体制”，无疑带有肯定和支持的色彩，也有进步和改善的空间。制度要与现实相契合、与目标相统一，才能绽放出更强的力量。随着国家经济水平的发展，随着市场环境的逐渐变化，把握方向、把握全局、科学决策、科学调控、风险管控……，考验着行业的治理能力。

除了肯定和支持之外，《意见》还提出了“构建适度竞争新机制”的表述。事实上，烟草行业一直以来都在探索专卖体制下的适度竞争机制，从2003年开始的工商分离、并购重组、跨省联合重组到现代企业制度；从卷烟百牌号目录、“20+10”到“双15重点品牌”；从深化计划资源配置方式改革到卷烟营销市场化取向改革……随着改革开放及市场化程度的深化，引入内部的适度竞争是中国烟草企业增强实力的有效方式，在一定的发展阶段下，将竞争转化为竞合则是极具智慧和长远眼光的战略思考。

“构建适度竞争新机制”的“新”在哪里呢？从此次疫情大考来看，社会各界和其他行业都出现了线上零售的新趋势和新模式，烟草行业能进行哪些方面的探索都可以讨论。怎么“新”都是需要与实践相结合才能继续摸索的。

作为国民经济的重要组成部分，中国烟草专卖制度的独特优势造就了烟草行业的发展成就。新时代新征程，完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制，不断推进行业治理能力，一定能谱写出行业高质量发展的新篇章。另外，毕竟烟草行业有一定的特殊性，同人民健康有着特殊的关联、特殊的责任、特殊的任务，实行烟草专卖管理、开展控烟履约工作也是行业参与健康中国建设的主要内容，烟草行业有责任为控烟履约履行应尽义务，担当起新时代的使命任务。

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